（2021年9月26日）
                                                                                                                        李卫东

同志们：

现在，我代表中国共产党新乡市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党新乡市第十二次代表大会，是在中国共产党成立100周年、“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实省委“两个确保”“十大战略”部署要求，凝心聚力，抢抓机遇，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现新乡更大作为。

一、全市上下砥砺奋进，全面建成小康社会目标如期实现

市十一次党代会以来，我市经历了极不平凡的五年。五年来，全市党员干部群众牢记习近平总书记殷殷嘱托，真抓实干、奋勇争先，“十三五”圆满收官，与全国全省同步全面建成小康社会，我们站在了奋进新时代、开启新征程的历史新起点。

这五年，我们学思践悟、细照笃行，党的创新理论更加深入人心。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务、长期任务，建立完善第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，特别是关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，深学细照、入脑入心，作为总纲领、总遵循，指引新乡各项事业沿着正确方向阔步前进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育，广大党员“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决，党的创新理论在牧野大地上彰显出强大的真理伟力、思想伟力、实践伟力。

这五年，我们抢抓机遇、开拓进取，在全省大局中的地位作用更加凸显。地区生产总值突破3000亿元，是“十二五”末的1.5倍；人均生产总值连续跨越6000美元、7000美元台阶，较“十二五”末增长46%；居民人均可支配收入达2.5万元，提前一年实现比2010年翻一番目标；财政总收入超过300亿元；粮食产量连续四年稳定在90亿斤以上。成功获批国家产融合作试点城市、全国装配式建筑示范城市等称号，顺利组建国家首个生物育种产业创新中心，建成投用全省首家国家级知识产权保护中心。在省社科院发布的2021年《河南经济蓝皮书》中，经济综合竞争力居全省第3位。

这五年，我们改革开放、勇于创新，高质量发展的动力活力更加强劲。研发投入强度连续多年居全省前3位，郑洛新国家自主创新示范区新乡片区加快建设，高新区发展量连续两年居自创区第1位。新增省级新型研发机构18家，居全省第2位；新增高新技术企业294家、累计达402家，总量居全省第3位。“高校院所河南科技成果博览会”成为我市科技创新新名片。党政机构改革顺利完成，开发区体制机制改革走在全省前列，农村综合改革经验在全省推广。全市新增上市公司2家。新飞电器经过重整涅槃重生。招商引资成效显著，鲁花食品等898个亿元以上项目落地实施，实际利用外资连续五年居全省前3位。

这五年，我们突出转型、统筹城乡，高质量发展的支撑体系更加牢固。产业结构持续优化，“三大改造”全面实施。装备制造产业规模突破600亿元，食品制造、生物与新医药等产业规模超过200亿元，华为鲲鹏、机器人、大数据等战略新兴产业和数字经济加速发展，“中国电池工业之都”复评成功。国家农业科技园区正式挂牌。八里沟成功创建国家5A级景区。常住人口城镇化率达57.6%，较“十二五”末提高8个百分点。成功创建全国文明城市。长垣实现撤县设市。郑济铁路新乡段、G107东移改线等重大项目加快推进，官渡黄河大桥竣工通车，郑新一体化发展步入快车道。

这五年，我们不忘初心、心系群众，人民群众获得感幸福感安全感更加强烈。坚持用“紧日子”换“好日子”，民生支出年均占比达75%以上。三大攻坚战取得决定性成就，封丘县、原阳县成功脱贫摘帽，28.4万人实现脱贫，15.6万滩区群众迁入新家园；空气优良天数较“十二五”末增加68天，城市集中式水源地水质100%达标，完成植树造林58万亩，天蓝水清地绿成为常态；防范化解金融风险成效明显。社会事业持续进步，新增城镇就业42万人，中小学课后服务被教育部评为全国优秀案例，城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖面持续扩大，居民健康素养水平提升14个百分点；有效应对新冠肺炎疫情，累计调拨口罩2.2亿只、医用防护服110万套，为全国全省抗疫大局作出突出贡献。社会治理效能持续提升，获评全省平安建设优秀市。民主法治不断加强，制定颁布地方性法规7部，协商民主扎实推进，爱国统一战线持续巩固，蝉联全国双拥模范城“七连冠”。特别是，面对今年“7·21”特大洪涝灾害，市委迅速行动、科学决策，全市上下齐心协力、众志成城，全国各地紧急驰援、大力帮助，投入救灾力量16万余人次，紧急转移安置群众42.4万人，守住了不发生群死群伤的底线；积极开展灾后重建和复工复产，组织58家市直单位开展“一对一”帮扶，举全市之力帮助卫辉市灾后重建，最大限度减少了灾害损失，最快速度恢复了经济发展。

这五年，我们扛牢责任、夯实基础，党的建设更加坚强有力。全面从严治党政治责任压紧压实，基层党建“四个五”等经验在全省推广。新乡先进群体精神薪火相传，吴金印被授予全国改革先锋称号。县乡党委和村（社区）“两委”换届圆满完成。主流思想舆论健康向上，成功举办庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动。持之以恒正风肃纪，在全省率先建立“两个责任”落实情况“活页夹”管理机制，系统整治侵害群众利益问题，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，政治生态持续优化。

成绩来之不易，发展振奋人心。这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省委的正确领导，离不开历届市委的接续奋斗，归功于全市各级党组织和广大党员干部群众的团结拼搏。在此，我代表十一届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各驻新单位、驻新部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与新乡发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题：我市经济总量还不够大、质量效益还不够高；新兴产业支撑能力不足，产业结构仍然偏重；县域经济整体实力较弱；灾后重建任务艰巨繁重；部分党员干部创新意识不强、担当精神不够、专业能力有待提高；反腐败斗争虽然取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、准确把握新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化新征程

今后五年，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段，也是抢抓战略机遇、积极融入新发展格局、推动经济社会高质量发展的重要历史时期。当今世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远。进入新发展阶段，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，但仍处于重要战略机遇期。河南作为人口规模近1亿、经济总量全国第5的大省，肩负着“奋勇争先、更加出彩”的历史重任，面临着国家战略多重叠加的重大机遇。省委立足实际、科学谋划，以前瞻30年的眼光提出实现“两个确保”、实施“十大战略”的部署要求，这既是落实习近平总书记殷殷嘱托的具体行动，也是引领河南未来发展的“规划书”和“施工图”，为全省发展指明了方向、明晰了路径，新时代中原更加出彩前景可期。

实现中原更加出彩，新乡应有更大作为。我市作为郑州都市圈重要城市，交通区位、产业基础、科技创新、山水资源等优势突出，发展的基础良好、潜力巨大。随着国家构建新发展格局、推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的深入实施，以及我省建设郑州国家中心城市、打造郑州都市圈的步伐不断加快，都为我市高质量发展带来了重大机遇。今年，我市遭遇了有历史记录以来的特大洪涝灾害，受灾范围广、灾害损失大，直接经济损失421亿元。中央、省委高度重视灾后重建工作，对灾后重建项目支持力度大。抓住灾后重建重大机遇，积极争取支持，结合国土空间规划调整，以超前眼光布局基础设施建设，在城市规划、产业布局、建设标准等方面整体提升，就能建设一个“新新乡”。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们要强化机遇意识、拼抢意识、创新意识，增强危机感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，务实重干，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，推动新乡实现重大跨越发展。

今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，全面落实省委“两个确保”“十大战略”部署要求，紧紧扭住郑新一体化发展龙头，全力打造“两地三区一枢纽”，确保经济总量在全省位次“进五争四”，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现新乡更大作为。

今后五年的奋斗目标是：

——综合实力进位升级。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，GDP年均增速保持在10%以上，“十四五”末总量突破5000亿元，在全省位次实现“进五争四”；工业增加值年均增速达10%以上；固定资产投资年均增速达13%以上；常住人口城镇化率达65%以上；力争成为全省副中心城市。

——打造“两地”。打造国家创新高地。研发经费投入年均增速达20%以上，郑洛新国家自主创新示范区新乡片区创新引擎作用进一步凸显，高新区综合排名进入全国60强，各类创新主体和人才动力活力充分激发，关键核心技术攻关取得重要突破，力争创成国家创新型城市。打造国家先进制造业基地。大力发展高端制造、智能制造、服务型制造，形成一批千、百亿级产业集群，培育一批百亿级工业企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”“隐形冠军”，让更多产业产品、技术装备、材料器件在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、处在中高端、具有核心竞争力。

——建设“三区”。建设区域一体化发展示范区。充分发挥我市毗邻郑州市区的优势，推动郑新一体化发展取得重大突破，逐步实现郑新规划共绘、防洪共抓、生态共保、交通共联、产业共建、文化共兴、服务共享，一体化发展的制度机制更加健全、内生动力更加强劲。建设黄河流域生态保护和高质量发展引领区。有效推进生态保护、水资源集约节约利用，保障黄河长治久安，建成一批具有新乡特色的黄河生态景观、保护示范节点工程和文化地标项目；沿黄绿色产业带、郑新高新技术产业带建设取得显著成效，支撑全流域高质量发展的产业体系更加健全。建设幸福生活共享区。居民收入增长和经济增长基本同步，社会主义民主法治更加健全，社会主义核心价值观深入践行，社会保障体系更加完善，共同富裕取得更为明显的实质性进展，把新乡建设成为全市人民的幸福家园。

——建成“一枢纽”。谋划推进“三横九纵”铁路网、“四纵四横两环”高速公路网、“七横十三纵三环”干线公路网建设，对外通达能力进一步增强，大口岸、大通关、大物流战略深入实施，建成辐射豫北、连接全国的区域性综合交通物流枢纽，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。

——党的建设全面加强。全面从严治党不断向纵深发展，各级领导班子执政能力持续提升，基层党组织战斗堡垒作用更加凸显。新乡先进群体精神持续弘扬，干部队伍结构不断优化、素质明显提升、作风更加优良，不敢腐不能腐不想腐的体制机制更加健全，党员模范带头、干部清正廉洁、社会风清气正的良好局面持续巩固。

实现奋斗目标，我们必须遵循以下原则：必须坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。必须坚持发展第一要务。 

紧扣高质量发展主题，突出平台培育，注重模式创新，加强经济运行分析调度，强力推进改革开放创新，确保全市经济持续提质增效。必须坚持以人民为中心。把群众所急所需所盼作为一切工作的出发点和落脚点，持续提升民生保障水平，用心用情用力办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。必须树牢项目为王理念。把项目建设作为经济工作的主抓手，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，形成大抓项目、抓大项目、抓好项目的浓厚氛围。必须持续优化营商环境。把优化营商环境作为重大任务和战略性基础工程，着力打造市场化、法治化、国际化、数治化营商环境，让一流营商环境成为新乡发展新标识。必须打牢安全稳定基础。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，确保国家政治安全、社会大局稳定，守牢高质量发展安全底线。

同志们，志不求易者成，事不避难者进。发展目标确定之后，关键是把蓝图一步步变为现实。只要我们抢抓发展机遇，勇于克难攻坚，敢于跳起来摘桃子，说了算、定了干，就一定能够推动新乡实现重大跨越发展！

三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展之路

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（一）加快推进郑新一体化。把郑新一体化作为推动我市高质量发展的突破口、动力源、引爆点，引领和带动全市加快发展。打造一体化空间布局。以城市南向发展为主攻方向，全力实施“一主两翼多点”空间布局。以平原示范区、原阳县、新乡县到主城区为主干，对接郑东新区和航空港经济综合实验区，以先进制造业和现代服务业为主导，打造郑新一体化发展先导区。以卫辉市、辉县市、获嘉县和长垣市、延津县、封丘县为两翼，发挥卫辉市、辉县市、获嘉县制造业基础和生态文旅优势，打造郑新一体化产业转移示范区和文旅康养带；发挥长垣市、延津县、封丘县县域产业特色，打造郑新一体化装备制造合作区和现代农业示范带。以主城区和高新区、经开区为重要节点，强化自主创新优势和生产服务功能，打造郑新一体化创新创业高地。充分发挥平原示范区区位、环境等优势，注重融资建设模式创新，加快科教城、中原农谷等载体建设，吸引更多高校院所、高新技术企业、现代物流企业等入驻，大力发展枢纽经济，着力打造郑新一体化发展“桥头堡”。构建协同化产业体系。坚持郑新产业协同发展与错位发展并举，瞄准郑州电子信息、汽车、装备制造等优势产业，协同发展新一代信息技术、汽车零部件、智能装备制造等产业；围绕与郑州产业互补，错位发展文旅康养、食品制造、都市农业等特色产业；强化与郑州产业配套，着力推动现代物流提质增量，加强口岸联检联运，实现郑新公路、铁路、航空物流无缝对接。建设复合化交通廊道。加大境内跨黄河南北通道建设力度，“十四五”建成黄河公路大桥6座，总量达12座。全力推进郑州都市圈轨道交通S3线新乡段、S4线新乡段建设，构建东西串联平原示范区、原阳县，南北连接新乡、郑州的“一环一线”轨道交通。加快建设郑辉高速、长修高速等高速公路以及郑新快速路、龙凤大道等干线公路，构建高效一体的城际快速通道。创造无感化发展环境。建立郑新一体化协同推进机制，围绕产业政策、配套设施、公共服务等推动郑新两地有效衔接，积极争取郑州的文化教育、医疗养老、商贸娱乐等优质资源向新乡延伸，不断扩大郑新日常生活圈，让来新企业与群众切实感到郑新无区分、感受无差别。

（二）积极构建现代产业体系。坚持以制造业高质量发展为主攻方向，着力构建“质效提升、结构优化、创新驱动、绿色低碳、数字赋能”的现代产业体系。加快建设先进制造业强市。认真落实优势再造、换道领跑战略，推动我市产业基础优势向产业链供应链优势转变。坚持把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，改造提升装备制造、食品制造、轻纺、化工、建材5大传统支柱产业，发展壮大生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术4大战略新兴产业，提前布局基因工程、氢能与储能2大未来产业。坚持以产业链链长和产业联盟会长“双长制”为抓手，推动“五链”深度耦合，形成一批创新能力强、附加值高、关联度紧的优势产业链，打造装备制造千亿级产业集群1个，生物与新医药、食品制造、轻纺500亿级产业集群3个，化工300亿级产业集群1个。加快实施百亿企业培育工程、中小微企业成长工程、企业家素质提升工程，着力形成营业收入超200亿元企业3家以上、100亿~200亿元企业5家以上，培育国家、省级“专精特新”企业200家以上。加快建设现代服务业强市。强化服务技术、业态、模式和载体创新，大力推动现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业向专业化、高端化发展；加快文化旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级。着力发展新产业、新业态、新模式，推动现代服务业开发区转型创新发展。加快建设“数字新乡”。认真落实数字化转型战略，持续推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化改造，促进数字经济和实体经济深度融合；加快数字产业化，大力发展5G、大数据、云计算、人工智能等数字经济核心产业，加快大数据产业园、鲲鹏产业生态等建设，到2025年全市人工智能产业规模超100亿元、传感器产业规模超50亿元；推进社会数字化，以数字政府、新型智慧城市建设为契机，推进公共服务资源数字化，更好实现“一网通办”“一网通管”“一网通享”。

（三）健全完善金融生态体系。突出金融服务实体经济导向，着力打造和完善“政府有为、市场有效、融资畅通、资本集聚、环境优良”的金融生态体系。搭建银企互动平台。将成长性好、产业基础优、信用程度高的优质企业纳入银企互动平台，建立动态考核调整机制，鼓励银行增加平台内企业授信额度，不随意停、减、抽、压贷款。建立政府性资金存放与银行机构信贷投放联动机制，加大引导激励力度，激发银行信贷投放积极性。补齐金融产业短板。主动承接郑州外溢金融资源，加快补齐融资租赁、商业保理、供应链金融等短板。强化投融资模式研究，以模式倒逼平台公司资源整合、资信能力提升和体制机制理顺，壮大国有投资平台。充分发挥政府引导基金作用，拓宽企业股权融资渠道。推进政府性融资担保机构减量提质，加快龙头担保机构培育；探索设立信保基金，缓解企业融资难、融资贵问题。完善对接推介机制。建立健全政银企对接调度机制，定期举办银企对接会，加快智慧金融服务平台建设，推动线上线下联动，深化合作互信。持续实施“登顶太行”企业上市行动计划，定期举办上市推介会，到2025年上市企业达20家以上。加强信用体系建设。加大金融监管力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，营造良好金融生态，吸引更多金融机构入驻。高标准构建社会信用体系，大力创建信用示范城市。

（四）全面实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进“五大振兴”，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。突出规划引领作用。立体推进县乡村一体规划，完成县域村庄分类和布局规划，因地制宜编制实用性村庄规划。加快发展现代农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实现高标准农田保有量520万亩以上，粮食种植面积稳定在1000万亩以上，粮食产能稳定在95亿斤以上。实施现代种业提升工程，加快国家生物育种产业创新中心等项目建设，建立主要农作物良种繁育基地110万亩以上。强化农业科技支撑，每个县（市）至少与一所涉农高校（院所）建立战略合作关系。持续深化农业供给侧结构性改革，建成在全省乃至全国有影响力的优质专用小麦、优质育种、优质果蔬、重要农产品加工基地，到2025年市级以上农业产业化龙头企业达130家。实施乡村建设行动。大力推动基础设施和公共服务设施向农村延伸，加强垃圾和污水处理、厕所革命、清洁取暖改造等农村环境综合治理，到2025年打造“千村示范、万村整治”工程示范村300个。深化农村综合改革。充分发挥全国农村改革试验区先行先试优势，持续深化以土地制度改革为牵引的农村综合改革，激发农业农村发展动力活力。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，巩固“两不愁、三保障”成果。加强防返贫动态监测和农村低收入人口常态化帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。推进脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接、机制衔接、工作衔接，接续推进脱贫地区发展。

（五）加快推进新型城镇化。认真落实以人为核心的新型城镇化战略，科学编制国土空间规划，构建以中心城区为核心增长极、县城和乡镇为重要节点、多层次交通路网为连接主干的现代城镇体系。着力提升中心城区功能品质。树牢经营城市理念，深入实施城市更新行动，注重统一规划、统一设计、统一标准、统一建设、统一验收，以保留利用提升为主，实施老旧小区规模化改造，稳步推进棚户区改造。扎实推进韧性城市建设，实施打通“断头路”三年行动计划，提升城市管网供给能力，补齐防洪排涝、污水处理等短板，全面提高防御灾害和抵御风险能力。积极构建城市绿化体系和生态水系，加强历史建筑和历史文化街区保护，强化工业遗产保护开发利用，塑造提升城市风貌。大力发展数字城管，不断提升城市管理的科学化、智能化、精细化水平。加快推进县域经济高质量发展。全面贯彻县域治理“三起来”重大要求，坚持一县一策，找准发展模式，加快形成特色突出、错位发展、竞相提升的县域经济新格局。积极推进县域放权赋能改革，扩大县级经济发展自主权。把开发区作为经济发展的主阵地、主战场、主引擎，围绕“一县一省级开发区”，科学编制发展规划，推动整合扩区。深化开发区体制机制改革，剥离社会管理职能，强化经济发展主业，突出“亩均论英雄”，不断提升开发区主导产业集聚度和竞争力。全面提升县城建设品质。加快创建一批县域治理“三起来”示范县。不断提高中小城镇发展水平。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。着力培育产业鲜明的特色小镇，实现农业转移人口就地市民化。全力打造大交通格局。充分发挥交通的先行和支撑作用，做细做实专项规划，以交通拉大城市框架、带动经济发展。确保郑济铁路新乡段建成投运，谋划构建“三横九纵”铁路网；建成新晋高速等13条高速公路，新增里程537公里，构建“四纵四横两环”高速公路网，提前实现“市域有环线、县县双高速”目标，路网密度从“十三五”末全省第15位进入前5位；加快实施S229改建等工程，构建“七横十三纵三环”干线公路网，实现“全域无断头路、乡乡通干线路”；全面提升乡村道路服务水平，创成省级“四好农村路”示范市。

（六）加强黄河流域生态保护治理。深入践行习近平生态文明思想，以黄河流域生态保护治理统领全市绿色发展。坚持“重在保护、要在治理”。筑牢沿黄控导工程连接线、幸福渠及幸福路、黄河大堤“三条防线”，加快实施贯孟堤改扩建及倒灌区安全建设，确保黄河岁岁安澜；大力实施河道和滩区综合提升治理，持续抓好黄河“清四乱”，完善“三滩分治”模式，加快构建滩区“三生融合”空间格局。提升全域防洪减灾能力，加快病险水库、水闸除险加固及蓄滞洪区安全建设，推进塔岗水库、洪洲湖水库等南水北调调蓄工程，实施卫河、共产主义渠等中小河流综合治理，构建兴利除害的现代水利体系。持续深化污染防治攻坚。突出依法、科学、精准治污，强化大气、水、土壤污染防治，基本消除重污染天气，全面消除黑臭水体，有效改善土壤环境。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，深入实施大规模国土绿化和森林新乡建设行动。统筹做好碳达峰、碳中和工作。认真落实绿色低碳转型战略，强化能源消费总量和强度“双控”，培育壮大循环经济和绿色产业，推进静脉产业园、抽水蓄能电站建设，加强清洁能源开发利用，加快产业、能源、交通运输、用地等结构调整，大力倡导绿色、低碳生产生活方式，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

（七）全力推进灾后重建。把灾后重建作为重要政治任务，举全市之力打好这场硬仗。立足当前，全面提升灾后重建质量。把受灾群众生产生活质量和经济社会发展恢复到或高于灾前水平作为灾后重建的当务之急，抓好各项任务落实。将重建家园作为重中之重，抓实抓细选址、规划、建设等各项工作，充分尊重群众意愿，确保生活方式适应生产方式；对于受灾群众特别是困难群体，提前考虑并解决好吃住、取暖等安全过冬问题。强化精准帮扶，助力工商企业复工复产、达产达效、加快发展。提前做好受灾耕地排水、追肥等工作，组织好秋收秋种，确保明年夏粮产量稳定增长。着眼长远，着力补齐短板弱项。坚持把补齐短板弱项作为灾后重建的关键，前瞻规划、科学设计，聚焦城乡防洪排涝、交通道路安全、水利设施除险加固、农田水系畅通、危房搬迁改造等，加快谋划实施一批强弱项补短板项目，为长远发展奠定基础。把防灾抗灾减灾理念贯穿城乡规划建设、产业布局、农业生产等全过程各环节，拉高标杆，提高标准，着力提升建设和发展质量。完善机制，切实提升应急能力。坚持把保障人民群众生命财产安全放在第一位，系统研究谋划，加强治本举措，把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，完善基础设施、健全应急机制和救援体系、强化物资储备、加强应急演练，持续提升应急处置能力。坚持预防为主、科学预判，加强灾害天气监测预警，全面提升应对极端天气和重特大自然灾害的能力水平，努力实现本质安全。

（八）始终坚持项目为王。树牢以项目论英雄的鲜明导向，以高质量项目支撑高质量发展。扎实开展项目谋划。抢抓国家、省重大战略机遇，抓牢灾后重建“窗口期”，围绕战略新兴产业、城市更新、乡村振兴等重点领域，谋划实施一批重大项目。健全市县两级常态化项目谋划储备机制，不断完善“谋划、前期、新开、续建”四个动态项目库；扎实做好项目前期工作，争取更多项目纳入上级战略和规划盘子。加快推进项目建设。聚焦灾后重建，加快推进卫河大堤加固等2130个项目。聚焦交通、水利、能源等基础设施，加快推进九峰山抽水蓄能电站等439个项目。聚焦城市更新改造，加快推进卫辉老城区灾后重建等275个项目。聚焦乡村振兴，加快推进千亩田园综合体等210个项目。聚焦社会事业发展，加快推进平原科教城等449个项目。注重项目模式创新。以项目实施倒逼模式创新，在各领域、各行业积极探索标准化、可复制的融资模式、合作模式、建设模式、运营模式，通过成熟的模式提高项目“成功率”。以开放包容的理念，加强与央企等国内大企业的合作，积极对接国开行、农发行等政策性银行，筹措低成本、长期限项目资金，吸引有实力的投资主体参与我市项目建设，实现多方共赢。不断强化项目保障。确保资源要素跟着项目走，将土地、污染物排放等指标向重点项目倾斜。健全重大项目领导分包、联审联批、跟踪推进、考评奖惩等机制，常态化开展项目建设“三个一批”“四比四看”等活动，全力确保签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早达效。

四、积极融入新发展格局，在识变应变中厚植发展新优势

融入新发展格局，增强竞争力是关键所在。我们要坚持以改革开放创新增动力，以一流营商环境聚势能，不断提升新乡竞争力。

（一）坚持以创新培育竞争新优势。认真落实创新驱动战略，充分发挥郑洛新国家自主创新示范区引领作用，加快构建现代创新体系。搭建一流创新平台。抢抓国家优化科技资源布局机遇，充分发挥在新高校院所研发优势，加强与国内大院大所、世界500强企业交流合作，积极争取国家重大创新平台、重大科技基础设施来新布局。加快实现规上企业研发全覆盖，培育国家、省级创新研发平台150家以上。推动“高校院所河南科技成果博览会”高端化、国际化、品牌化、专业化发展。培育一流创新主体。推动创新要素向企业集聚，促进产学研用深度融合，新增创新龙头企业10家、瞪羚企业10家、独角兽企业2家、高新技术企业300家、科技型中小企业400家。鼓励企业增加研发投入，聚焦“卡脖子”工程、应用型关键共性技术打好攻坚战，增强自主创新能力。汇聚一流创新人才。完善“全职+柔性”引才机制，实施重点人才计划，引进培育重点领域高层次人才50人以上。强化创新型人才精准服务，围绕住房保障、子女入学等，完善“一站式”配套服务，提升人才留新吸引力。加快释放大学生就业创业政策红利，提高在新高校毕业生留新率。建设一流创新生态。持续深化科技创新体制机制改革，完善科技创新奖励体系，实行科研项目“揭榜挂帅”，改进科技经费管理办法，全面激发全社会创新创造活力。完善创新创业投资体系，探索科技创新全链条发展模式，组建贯穿科技创新全流程的公共服务平台，加快科技成果产业化，实现以研发带动产业、产业回报研发的良性循环。

（二）坚持以改革塑造体制新优势。认真落实全面深化改革战略，紧跟中央、省委部署，聚焦制约新乡经济社会发展的瓶颈障碍、群众反映强烈的突出问题，以改革应变局、开新局。以市场化改革为关键。坚持以供给侧结构性改革为主线，提升我市供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、劳动力、资本等要素市场化改革，提高资源配置效率。持续深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制。以民生领域改革为根本。进一步深化教育综合改革、医药卫生体制改革、社会保障制度改革等，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，把改革红利转化为民生福祉。以重点领域改革为突破。持续深化财税体制改革、投融资体制改革、事业单位改革等重点改革，集中力量抓好乡镇综合行政执法改革等，打造一批具有新乡特色的改革事项和改革试点。

（三）坚持以开放形成合作新优势。认真落实制度型开放战略，加快实施更高水平、更宽领域、更深层次的对外开放。提升开放招商水平。把招商引资作为“一把手工程”，聚焦全市重点产业，紧盯郑州外溢产业及京津冀、长三角、珠三角等重点地区，着力引进一批世界500强、国内500强、行业头部企业项目。创新招商方式，大力开展资本招商、平台招商、产业链招商等，建立高质高效、标准统一的招商模式，提高招商精准性。注重招商政策的公开性、平衡性、连续性，强化招商要素保障，加强精细化服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率。强化开放平台建设。主动融入中国—新加坡国际陆海贸易新通道，提升中欧班列（新乡号）、新日韩铁海联运国际班列运行效率。加快新乡综合保税区、跨境电子商务综合试验区申建步伐，争创河南自贸试验区新乡扩展区。拓展开放合作空间。立足国内大循环，进一步健全现代商贸流通体系，不断做优做强国内贸易。放眼国内国际双循环，持续推动文旅康养、教育科技等多领域对外开放，加强与经济发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家双向投资经贸合作。加大外资引进力度，实现外资持续稳定增长。

（四）坚持以一流营商环境构建比较新优势。把服务项目建设和企业发展成效作为衡量营商环境的重要标准，着力打造“近悦远来”的一流营商环境。建设便捷高效的政务环境。持续深化“放管服效”改革，综合运用“互联网+大数据”等技术手段，打造互联互通的大数据平台，推动制度标准重构、流程再造，建立市县乡全覆盖的大数据监管体系，实现事项办理方便快捷、权力运行公开透明。常态化开展“万人助万企”活动，完善企业帮扶长效机制和考核评价机制，着力帮助企业化解各类问题，为企业排忧解难、让企业轻装上阵。构建公平竞争的市场环境。全面实施准入前国民待遇加负面清单、市场准入负面清单管理制度，在土地供应、税费减免等方面平等对待各类市场主体。实施新兴产业包容审慎监管，强化行政审批事项事中事后监管。营造公正透明的法治环境。坚持依法行政、依法办事，细化量化行政处罚自由裁量权标准，提升执法规范性和公信力。优化民营企业纠纷解决机制，严厉打击损害营商环境行为，依法平等保护企业和企业家合法权益。打造宜居宜业的城市环境。大力改善城市人居环境，优化提升公共服务水平，切实解决好企业和群众反映强烈的问题，让企业专心创业、安心经营，让群众办事省心、生活舒心。

五、始终牢记人民就是江山，坚持一切发展成果由人民共享

人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）坚持人民主体地位。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证人民群众广泛参与国家治理和社会治理。推动人民代表大会制度与时俱进，支持人大及其常委会依法履行职权，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，扩大人民群众有序政治参与。完善大统战工作格局，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。扎实做好新时代双拥工作，持续巩固军政军民团结。加快全面依法治市步伐，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（二）用心办好民生实事。强化就业优先政策，实现新增城镇就业35万人。建设高质量教育体系，到2025年建成义务教育学校42所、高中6所，改扩建学校248所，普惠幼儿园学位比例达80%以上。加强公共卫生、医疗服务体系建设，推进市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”建设，到2025年全市创建三级医院13家。推进疾病预防控制体系现代化建设，抓好新冠肺炎疫情常态化防控，支持长垣市申建国家医用防护用品及医疗器械“三基地、三中心”。完善兜底保障政策措施，健全社会养老保险、医疗保险等制度体系。聚焦“一老一小一青壮”，抓好养老服务、基础教育、技能提升。坚持“房住不炒”定位，完善住房体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）丰富群众文化生活。积极践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，巩固全国文明城市创建成果。深入挖掘提炼黄河文化蕴含的时代价值和人文精神，讲好“黄河故事”，办好黄河论坛，实施黄河文化遗产保护工程，打造黄河文化传承轴。认真落实文旅文创融合战略，加快建设南太行、黄河、大运河文化旅游带，加速推进宝泉·白陉水镇、中原融创文旅城等重点文旅项目，支持辉县市、卫辉市全域旅游示范市建设，打造全国知名的文旅康养度假胜地。持续完善城乡公共文化服务体系，加快“两馆一中心”“城市书房”建设，不断丰富人民群众精神文化生活。

（四）守牢安全发展底线。坚持总体国家安全观，全面落实国家安全责任制，坚决维护国家政权、制度、意识形态安全。全面加强经济安全，推进经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保不发生区域性系统性金融风险。全力保障人民群众生命财产安全，严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效遏制危化品、矿山、道路交通、消防、食品药品等领域重特大安全事故发生。

（五）全力维护社会稳定。深入开展“零上访、零事故、零案件”平安村（社区）、企事业单位创建活动，推进自治、法治、德治、数治“四治融合”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，最大限度把矛盾隐患防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。坚持打防并举，强化社会面巡逻防控，实现“雪亮工程”全覆盖，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会治安防控体系建设。持续巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各种违法犯罪活动，建设更高水平的平安新乡。

六、全面加强党的领导，为奋进新征程提供坚强保证

抓好党建是最大政绩。我们要始终坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动全面从严治党向纵深发展，为实现高质量发展提供坚强政治保证。

（一）坚持把政治建设摆在首位。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终不渝地忠诚核心、维护核心、看齐核心。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强政治能力建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央各项重大决策部署在新乡条条落实、件件落地、事事见效。加强和规范党内政治生活，坚决贯彻执行民主集中制，在抓总、抓重、抓要上下功夫，不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，持续推动党史学习教育、“四史”宣传教育走深走实。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。

（二）建强基层党组织战斗堡垒。牢固树立大抓基层、大抓支部鲜明导向，深入实施强基固本工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。着力加强农村基层党组织建设，持续抓好基层党建“四个五”，深入推进积分管理、党员联户，加强软弱涣散基层党组织整顿，夯实党在农村的执政基础。着力加强城市基层党组织建设，做优网格党建和社区党群服务中心，提升党建引领城市基层治理效能。统筹加强机关、事业单位、国企、非公经济组织、社会组织等领域党组织建设，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。认真做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，充分发挥新乡先进群体示范引领作用，引导广大党员当好群众的贴心人和主心骨。

（三）建设高素质专业化干部队伍。优化干部育、选、管、用各项工作，确保干部德才配位。坚持把思想理论武装、理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程，注重在急难险重任务一线培养锻炼干部，不断增强“八种本领”、提升“七种能力”。坚持把政治标准放在首位，全方位、多渠道了解干部，真正把好干部发现出来、使用起来，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。坚持严管厚爱、激励约束并重，关心关爱干部身心健康，落实容错纠错办法，打击诬告陷害行为，真正为担当者担当、为负责者负责。扎实推进“墩苗育苗”工作，大力发现、培养和选拔优秀年轻干部。用好各年龄段干部，优化干部队伍梯次结构。统筹加强女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设，用心用情做好老干部工作。

（四）持之以恒推进作风建设。结合省委能力作风建设年活动，深入开展作风纪律大整顿，促进各项工作提质增效。坚持“快”字当先，严格按照“13710”工作要求，做到贯彻上级决策要快、推动工作落实要快、解决矛盾问题要快，坚决杜绝懒政怠政、推诿扯皮等问题。坚持“实”字为要，把结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作标准，加强工作执行情况督导检查，坚决杜绝形式主义、闭环不紧等问题。坚持“优”字为本，树牢服务理念，对企业和群众主动服务、热情服务、优质服务，坚决杜绝冷横硬推、简单说“不”等问题。坚持“严”字兜底，严明纪律、严抓作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝有令不行、有禁不止等问题，以作风攻坚推动发展攻坚。

（五）营造风清气正的政治生态。“十四五”时期是我市大建设大发展时期，越是发展越要加强廉政建设，越是发展越要强化监督监管，越是发展越要增强抵腐定力。坚持把纪律规矩挺在前面，强化全过程监管，做到“三重一大”事项集体研究决策。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，保持反腐败高压态势不放松。深化运用“四种形态”，做到惩前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜渐。做实以案促改、以案促治，推进清风新乡建设，使不敢腐不能腐不想腐一体化推进取得更大成效。聚焦民生领域突出问题，规范基层小微权力运行，持续整治群众身边腐败和作风问题。强化政治监督，深化巡察监督，严格日常监督，紧盯“关键少数”、带动绝大多数，以良好党风促政风带民风。

同志们，全面建设社会主义现代化新乡，使命光荣，责任重大。全市广大党员要大力弘扬伟大建党精神，在各自岗位上真抓实干、奋力拼搏，当好新乡跨越发展的先锋队和排头兵！各级党员干部要走在前、作表率，躬身入局，苦干实干，为推动新乡发展、造福新乡人民贡献自己的全部力量！

同志们，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委正确领导下，团结带领全市党员干部群众接续奋斗、勇开新局，努力在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现新乡更大作为！